恩施州生态环境局2024年上半年“两山”实践创新示范区建设工作推进情况

恩施州生态环境局全面落实省第十二次党代会决策部署，全域推进“两山”实践创新示范区建设，高站位、高标准推进各项任务落实落地，生态环境质量稳步改善，生态价值转化逐步推进，“两山”实践创新基地建设取得阶段成效。

一、取得成效

上半年，国考城市恩施市PM2.5浓度均值31.7微克/立方米、同比下降3.4%；平均优良率97%、同比增长4.9%，未出现重污染天气。全州国控、省控地表水断面水质优良率100%，地表水劣Ⅴ类水体比例0%。

二、重点工作落实情况

1.全面推进小流域综合治理。扎实推进小流域综合治理试点建设，召开全州小流域综合治理试点工作推进会议，扎实推进“1+7”试点建设，稳步推进试点扩面；持续推进带水河省级试点项目建设，累计谋划项目58个，已实施36个（完成13个）；7个县市扩面试点已全部完成综合治理及发展规划初稿编制，共谋划项目273个，完工76个；加强典型经验总结推介，省级试点带水河43项规划指标达到序时进度要求，综合治理规划现状图、用地布局图、产业布局图、绿色基础设施图等被作为全省“四个一”工作模板供其他地区参考，被生态环境部作为2023年度生态环境保护典型经验做法予以表扬和推广、全省唯一。

2.大力实施长江高水平保护。一是印发《恩施州长江高水平保护十大提质增效行动方案》及各专项行动计划，成立恩施州长江高水平保护十大提质增效行动工作专班，制定2024年重点工作清单，确定64项重点工作。截至目前，64项任务达到序时进度要求。二是持续抓好入河排污口整治，需整治的673个长江入河排污口，完成整治648个，完成率96.3%；销号556个，完成率71.2％。省重点流域需整治排污口138个，已完成整治78个，整治完成率56.5%。

（二）深入打好污染防治攻坚战。

3.深入打好蓝天保卫战。一是推进环境空气质量持续改善。编制《恩施州空气质量持续改善行动实施方案》《州城2024年空气质量提升行动方案》，建立恩建宣大气污染联防联控工作机制，开展机动车排放检查与维护领域突出问题专项整治行动，全州机动车排放检验维护线上闭环率保持全省前列。开展扬尘源污染防治，推进餐饮油烟污染治理，强化秸秆露天禁烧、禁鞭管控，组织实施2024年大气污染治理项目，谋划项目164个、完成61个，县市城区空气质量平均优良率保持在97%以上。二是加强噪声污染防治。八县市完成城区声环境功能区划分和评估，并按年度进行监测。实施城市功能区声环境自动监测站项目，计划新建监测点位7个。印发《2024年高考考点周边生态环境巡查抽查工作方案》，组织各县市积极开展“绿色护考”噪声污染防治专项行动，覆盖高考考生数量3.92万人。

4.深入打好碧水保卫战。一是开展集中式饮用水水源地保护专项行动，完成县级及以上城镇水源环境状况评估和乡镇级及以下水源基础信息调查，序时推进涉水源地环境问题整改。全州集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。二是强化断面水质管控，制定《恩施州重点水体水华防控工作方案》，对利川市磨刀溪长滩、建始县南里渡河等风险断面污染防治进行现场指导。严格落实监测预警和联合会商机制，下发预警通报14期，及时处置断面水质异常情况4次。三是切实推进工业园区水污染防治问题整治。涉及工业园区水污染防治问题18个，已完成整改10个。

5.深入打好净土保卫战。一是强化建设用地风险管控，建立2024年土壤污染重点监管单位名录，督促全州5个优先监管地块完成管控任务，完成率100%，超额完成省定任务。二是推进农村生活污水治理。今年以来，全州共完成86个村的农村生活污水治理，达到省定任务的69.35%，完成70个村的农村环境综合整治，达到省定任务的56.45%。三是启动2024年危险废物规范化环境管理评估，持续开展涉危险废物环境风险隐患排查整治及汛期尾矿库风险隐患排查，完成危险废物自行利用处置专项整治行动任务和2024年化学物质环境信息统计调查工作。今年1-5月，全州安全处置医疗废物1293.74吨，安全利用处置工业危险

6.扎实开展突出环境问题整治。全力做好第三轮中央生态环境保护督察配合保障工作，高标准完成中央第四生态环境保护督察组进驻湖北及下沉恩施期间资料调阅、现场核实、信访办理等配合工作。截至目前，前六轮次中央和省生态环境保护督察交办我州197项整改任务、完成整改151项；交办我州865件信访件、已办结766件，剩余99件正在办理中。2022年国家长江经济带生态环境警示片披露我州11个具体整改事项，整改完成8个，剩余3个达到进度要求。第三轮中央生态环境保护督察交办我州信访件101件，已办结23件、阶段性办结69件，剩余9件正在按程序办理中。

（三）扎实推动绿色低碳高质量发展。

7.持续推进减污降碳协同增效。一是起草《关于碳排放权交易对恩施州的影响分析和工作建议》调研报告，按程序呈报州政府，并得到州领导肯定性批示。二是督促5家碳排放纳管企业提交2023年度碳排放报告，制定2024年度碳排放质控和监测计划。指导企业做好由湖北省碳市场转隶至国家碳市场的衔接，我州纳管企业历年的履约率持续保持在100%。三是积极开展节能低碳宣传。联合州发改委组织开展2024年全国节能周和低碳日宣传活动，2万余人参加线上节能低碳知识竞赛，取得较好社会效果。

8.持续优化营商环境。一是优化项目环评审批服务。建立建设项目环评审批服务保障长效机制，坚持领导联系服务重大项目制度，对25个省级重点项目、564个州级重点项目，312个国债申请项目环评进展定期调度，落实建设项目信息共享机制，按季度获取发改、经信、畜牧、交通、住建等州直相关部门项目信息，提供从环评文件编制到环评审批的全过程保障。二是持续提升排污许可证核发质效，制订印发《恩施州生态环境局排污许可证联合审查工作规程（试行）》，成立排污许可证核发联合审查领导小组，明确各科室、单位联合审查职责分工，规范排污许可证核发流程。三是创新环保执法“三书同达”模式，在送达《行政处罚决定书》时，一起送达《信用修复告知书》《非税收入一般缴款书》，通过“处罚+教育+帮扶”相结合的执法模式，进一步释放执法温情，优化营商环境，该项做法得到生态环境部领导批示肯定。

9.持续加大项目谋划实施力度。加强生态环境保护项目谋划实施，完善恩施州生态环境领域项目库，严格落实项目月调度机制，及时全面掌握全州项目推进情况。截至目前，项目库共有项目145个，总投资288.38亿元，其中，谋划库49个、申请库22个、储备库22个、实施库41个，EOD项目11个（已入库项目2个）。恩施州清江流域重点段生态环境综合整治与产业开发EOD项目，项目总投资47.01亿元，成功纳入国家生态环保金融支持项目储备库。鹤峰县大典河片区生态环境治理与产业发展（EOD）项目，总投资5.03亿元，成功纳入湖北省生态环保金融支持项目储备库。利川市清江流域环境综合治理EOD项目，已通过省生态环境厅初审，正在根据专家反馈意见修改。

10.推动生态文明建设示范。一是指导来凤县启动恩施州首个生物多样性本底调查观测评估工作，截至目前已调查鸟类44种，哺乳动物13种，植物240种，两栖和爬行类13种，昆虫类30种，鱼类16种。组织来凤县积极申报创建第八批国家生态文明建设示范区，已制定2024年度实施方案，完成25项创建指标收集、整理、审核及归档。目前正在开展宣传片拍摄制作。二是组织利川市积极申报创建第九批国家生态文明建设示范区，完成了相关资料收集和整理。三是扎实推进恩施州、恩施市、咸丰县、鹤峰县国家生态文明建设示范区复核准备工作，目前正在开展资料收集。

（四）稳步提升生态环境治理水平。

11.强化生态环境共保联治。一是积极推进宜荆荆都市圈生态环境共保联治工作，制定印发《2024年宜荆荆都市圈生态环境共保联治工作要点》，签定《宜荆荆都市圈“无废城市”共建合作协议书》《宜荆荆恩跨流域执法联动合作协议书》，推进宜荆荆都市圈生态环境质量整体提升。二是推进跨流域跨区域协同联动。计划与重庆万州区、黔江区，湖南张家界市生态环境局分别签订跨区域、跨流域生态环境执法联动合作协议，目前已完成协议制定，将择期签订。

12.强化全州生态环境监测能力建设。一是举办2024年度生态环境监测技术大比武活动，选拔6名具有扎实专业素养人员参加第三届湖北省监测技术大比武。二是有序推进恩施州细颗粒物与挥发性有机物组分协同监测站、城市功能区声环境自动监测点位及电子围栏建设项目建设。三是联合州生态环境监测中心对恩施州内国控、省控水质、环境空气自动监测站点的外部采样环境进行巡查，加强全州环境监测数据质量管理。

13.大力推进执法队伍能力建设。一是建立生态环境保护执法“金种子”方阵，保持强进弱出、优上劣下的争先机制，持续对“金种子”开展指导帮扶，加强培育管理。二是组建由执法骨干、法制审核人员、司法机关业务骨干等组成的案卷评查专家库，参与州级季度案卷评查；建立“7天工作制”，紧盯案卷整理、县市审核、系统填报、州级评查四个关键节点，明确7日内完成相关任务，推动工作落实。三是不断加大执法力度，严厉打击各类生态环境违法行为。2024年以来，全州累计出动执法人员2833人次，检查企业948家次；立案19件，下达行政处罚决定28件，罚没50.465万元，不予处罚16件，执行配套办法3件，其中查封扣押1件、限制生产1件、涉嫌犯罪移交公安3件。

14.坚决守牢生态环境安全底线。一是持续抓好生态保护红线和自然保护地生态环境监管。已完成86个遥感线索核实填报工作，针对我州涉及的7个生态保护红线疑似生态破坏图斑进行核实整改，对其中3个生态破坏行为进行立案调查。二是持续深入推进生态环境领域风险隐患排查整治工作。截止5月，全州生态环境系统共派出275个检查组，出动1789人次，现场排查核实点位及企业756余处，共发现生态环境风险隐患42处，提出帮扶整改建议42条，下达整改指令书21份，拟立案6件。三是加强应急能力建设，模拟油库管道泄露开展突发环境事件应急演练，进一步提升企业和县级突发环境事件应急处置能力。

三、存在问题与不足

（一）空气质量持续改善难度大。1-5月，纳入国家考核的州城恩施市PM2.5浓度均值为31.7微克/立方米，省定目标为26.7微克/立方米，完成省定目标压力大。

（二）水环境质量持续改善压力大。今年以来，全州有1个断面（长沙河）水质未能实现逐月达标。南里渡桥、清水湖渡口等部分断面存在水华风险，磨刀溪长滩（高锰酸盐）、长沙河（总磷）断面部分因子还存在超标风险，城市水环境质量进入全国地级市前30有较大难度。

（三）环保督察反馈问题整改难度大。截至目前，我州还有46项中央和省生态环境保护督察反馈问题、99件交办信访件，3个国家长江经济带生态环境警示片披露问题整改事项正在整改中，第三轮中央生态环境保护督察通报典型案例整改工作刚刚启动，任务重、难度大。

四、下步工作安排

我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的二十大和全国生态环境保护大会精神，全面落实党中央、省委决策部署和省厅工作要求，深入打好污染防治攻坚战，强力抓好突出环境问题整改，扎实推进小流域综合治理试点，全力服务绿色发展，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出恩施贡献。

（一）深入打好蓝天保卫战。深入实施大气污染防治“三大治理”攻坚战，加强移动源、扬尘源污染防治，推进餐饮油烟污染治理，强化秸秆露天禁烧、禁鞭管控，加强重污染天气应对。

（二）统筹推进碧水保卫战。大力推进长江高水平保护十大提质增效行动，持续开展重点流域入河排污口整治，加强饮用水源地规范化建设，深入推进长江经济带工业园区水污染整治，持续改善水环境质量。

（三）大力推进净土保卫战。持续开展土壤污染状况调查和农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，强化土壤污染管控和治理。加强固体废物污染防治、危险废物规范化管理，深入推进农村环境综合整治和农村生活污水治理。

（四）扎实推进小流域综合治理试点。聚焦“生态美、产业强、百姓富”目标，因地制宜、分类施策，完成带水河小流域综合治理省级试点，加快推进7个州级小流域综合治理试点建设，梯次推进其他18个小流域综合治理，探索一批可复制可推广的山区治理经验。

（五）强力抓好突出环境问题整改。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题和国家长江经济带生态环境警示片披露问题整改，着力突出生态环境问题。

（六）全力推进生态环保项目建设。持续谋划生态环保项目，加大EOD项目谋划申报力度，积极争取中央生态环境治理资金支持，为生态环境治理提供支撑。

恩施州生态环境局

2024年8月6日