中共恩施州生态环境局党组关于八届州委第八轮巡察集中整改进展情况的通报

根据州委巡察工作统一部署，2024年3月18日至4月26日，州委第二巡察组对州生态环境局党组开展了巡察“回头看”。2024年7月5日，州委第二巡察组向州生态环境局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

州生态环境局党组高度重视巡察反馈意见整改工作，将巡察整改摆在工作重要位置，通过强化组织领导、坚决推进整改、抓好工作统筹，确保巡察整改取得实实在在成效，巡察反馈的17个面上问题，已完成整改17个。一是提高认识抓整改。局党组主要负责人带头，通过个人自学、会议集中学等形式，深入学习了党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神、巡察反馈意见等，召开巡察整改专题民主生活会，研究讨论整改方案。主要负责人主持召开3次党组会，听取有关整改情况汇报，补充完善整改措施等，确保整改工作成效。二是强化领导抓整改。局党组成立了以主要负责人任组长，其他班子成员和综合执法支队支队长任副组长的巡察整改工作领导小组，下设领导小组办公室，组织专人负责巡察整改具体工作。围绕巡察反馈意见，党组主要负责人牵头，领衔起草巡察整改方案，2024年7月26日，局党组印发《州委第二巡察组巡察州生态环境局党组反馈意见整改方案》《八届州委第八轮巡察反馈州生态环境局党组面上问题整改问题清单、任务清单、责任清单》，对17个反馈问题，逐一明确了整改措施、整改责任单位、整改责任人、整改时限。三是完善机制抓整改。对反馈的问题，坚持问题整改与建立完善长效机制相结合，出台了《恩施州生态环境局环境影响评价文件技术审查工作规程》《环境影响评价审查专家库管理实施细则（试行）》《恩施建始宣恩大气污染联防联控工作方案》《恩施州重点水体水华防控工作方案（试行）》等制度机制，不断提升管理水平。四是强化统筹抓整改。将巡察整改工作与开展党纪学习教育、开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境保护督察反馈问题整改，推进小流域综合治理等有机结合，以巡察整改新成效推进生态环境保护工作。

二、整改进展情况及成效

问题1.推进“只能变好，不能变差”目标韧劲不足。

整改情况：一是针对2022年度生态功能区考核情况，系统梳理我州考核扣分点，形成专题报告报州人民政府。组成帮扶组，对部分县市生态功能区县域生态环境监测与评价工作进行现场核查与帮扶。组织召开国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作部署会，对考核各项指标进行详细解读，厘清部门职责，对我州存在的问题进行深入分析，就做好考核工作提出指导性意见和改进措施。二是组织完成2023年度生态省建设考核自查工作，2023年生态省建设考核在全省获评优秀等次。根据生态省终期评估工作安排，完成恩施州生态省建设终期评估工作，汇总形成生态省建设终期评估基础数据库和恩施州生态省建设自评估报告。三是加强断面水质异常预警处置，常态化实施水质异常数据预警提醒，严格落实监测预警和联合会商机制，紧盯不能逐月达标断面和风险断面，及时交办相关县市溯源排查处置，实现“闭环”管理。

问题2.统筹协调、指挥调度还有差距。

整改情况：一是持续深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，局领导班子成员领办的10件民生实事，已全部完成。结合环保督察反馈问题整改及纠治打着环保幌子搞“一刀切”问题集中整治，局领导班子成员先后12次带队赴县市开展一线现场督导，对排查出的问题，督促指导进行整改。二是对照省生态环境厅目标责任考核扣分事项，采取针对性措施，提升工作实效。实施州城大气污染防治专项行动，建立恩建宣联防联控机制，加强餐饮油烟、扬尘、移动源、秸秆露天焚烧、烟花爆竹燃放污染管控；持续提升排污许可证核发质效，进一步规范环评文件审查流程和专家参与环境影响评价技术评估事项；建成恩施州细颗粒物与挥发性有机物组分协同监测站及国控环境质量监测站点电子围栏等项目建设。三是州环委会办公室针对省反馈我州污染防治攻坚战成效考核存在的问题，对各县市、州直有关部门下发整改通知书，强化问题整改。州整改专班针对存在的问题，强化调度、协调和指导，按月调度提醒，督办推动整改工作落实。四是开展“绿盾行动”强化监督，已完成生态环境部下发的93个国家级自然保护区遥感线索核实工作，推进了有关问题整改销号。配合生态环境部完成5个国家级自然保护地生态环境保护成效评估工作。强化生态保护红线监管，开展生态保护红线基础调查工作。

问题3.信访件办理督办不够到位。

整改情况：一是对中央督察组进驻期间交办的101件信访件和第二轮省级生态环境保护督察交办的68件信访件进行全面梳理，按月调度督办，根据调度整改进展进行分类处理：就中央督察进驻期间已办结的信访事项，拟定了整改销号工作流程，统一相关表格台账，要求各责任单位迅速完善资料台账进行销号备案；对经梳理初步符合办结情形的信访件所属县市进行了点对点的重点提醒，要求迅速进入验收公示流程，做好销号准备；对仍处于阶段性整改的信访事项，要求严格按照督察进驻期间信访办理要求，做到专班不散、力量不减，持续抓好交办信访事项整改，直至问题全部彻底整改到位。二是组织对各县市中央、省生态环境保护督察反馈问题及交办信访整改销号推进情况进行督导，对应于2024年底前销号的整改任务、督察期间交办信访件实地抽查检查。

问题4.入河排污口整治工作存在薄弱环节。

整改情况：一是持续推进4条省级重点流域入河排污口整治（三峡库区、阿蓬江<唐崖河>、酉水、溇水），已完成排查和溯源，需整治排口整治完成率达到省定目标要求。二是开展排污口整治“回头看”，发现问题后已立行立改。对省要求监测的排口，相关县市均已开展采样监测。

问题5.重点河流精细化管理不够。

整改情况：制定《恩施州重点水体水华防控工作方案（试行）》，加强断面水质异常预警处置，常态化实施水质异常数据预警提醒，严格落实监测预警和联合会商机制，紧盯不能逐月达标断面和风险断面，及时交办相关县市溯源排查处置，实现“闭环”管理。

问题6.黑臭水体治理进展缓慢。

整改情况：恩施市修订完善玉龙河、高井河“一水一策”治理方案，加快黑臭水体治理项目实施进度。玉龙河本体河段整改措施已经完成，污水已全部接入龙洞河污水主管。高井河已建成部分沿河污水主管网，组织保洁队伍对河道垃圾进行清运，同步对河道进行疏浚。

问题7.集中式饮用水水源地规范化建设有差距。

整改情况：持续加强饮用水水源地保护，完善水源地规范化建设，大力开展饮用水水源地执法行动，加快环境问题整改，消除饮用水水源地安全隐患。

问题8.局党组压实大气环境污染防治责任力度不够。

整改情况：一是压紧压实县市空气质量改善主体责任，对未完成年度空气质量考核目标和重点工作任务的县市，在州对县市相关考核中予以扣分。二是强化调度督办，按月通报各县市环境空气质量。制定了《恩施州空气质量持续改善行动实施方案》《恩施建始宣恩大气污染联防联控工作方案》《州城2024年空气质量提升工作方案》，明确了年度空气质量改善的目标、任务措施、责任和时限“四个清单”。从全系统集中力量组建帮扶组，对恩施市持续开展大气污染防治帮扶督导。

问题9.移动源污染防治较为薄弱。

整改情况：一是加强机动车排放检验机构监管。会同州市场监管局等部门开展机动车排放检验机构技术培训，并通过“双随机、一公开”等方式开展现场监督检查，督促整改问题17个。组织开展机动车排放检验领域第三方机构专项整治行动，实行全覆盖监督检查。二是开展柴油车路检路查、用车大户入户抽测和非道路移动机械监督性抽测，查处2起机动车排放检验领域弄虚作假违法行为。

问题10.重点区域污染治理攻坚不够到位。

整改情况：一是州城大气环境质量改善执法帮扶行动发现的77个问题已建立销号台账，全部完成整改。二是省级4轮大气帮扶反馈的44个问题已全部完成整改。

问题11.全州农村生活污水治理推进不平衡。

整改情况：一是指导县市加快推进农村生活污水治理工作，全州农村生活污水治理率超额完成省定年度目标。二是开展农村生活污水设施排查，共排查出问题163个，均制定了整改措施，推进问题整改。

问题12.规模下畜禽养殖监管不够到位。

整改情况：一是根据全州建设项目环评与排污许可审批工作协调会专题会议精神，持续落实与农业、畜牧等部门信息共享机制。二是对规模以下畜禽养殖场、养殖小区强化执法检查，立案查处3件涉畜禽养殖相关案件。

问题13.项目谋划储备不够有力。

整改情况：一是州县两级生态环境部门均成立项目工作小组，负责项目谋划、申报以及实施等工作。与发改、财政等相关部门建立定期沟通协作机制，通过联席会议、信息共享平台等形式，加强在项目筛选、资金申请、政策支持等方面的合作，形成合力。明确工作流程，制定详细的项目谋划工作流程图，确保每个步骤都有明确的责任人和时间节点。二是加强项目谋划指导，指导县市做好项目前期工作，如可行性研究报告编制、环境影响评价等，提高项目成熟度，已提交一批项目入中央项目申请库。

问题14.项目资金执行率不高。

整改情况：已召开推进中央资金项目谋划与实施工作交流座谈会，进一步提高全州生态环境系统项目谋划与实施工作水平。联合成立督办小组，强化资金监管，加强现场指导。

问题15.局党组推进“两山”实践创新示范区建设从“头脑想”“笔头悟”到“实践用”有差距。

整改情况：已组建项目工作专班，邀请专家对拟谋划项目进行科学论证，确保项目既符合政策导向，又具有针对性和可行性。加强EOD（生态环境导向的开发模式）项目政策法规学习，建立了项目谋划工作进度定期调度和通报制度，对县市项目谋划情况进行跟踪检查，及时发现问题并督促整改。利川、鹤峰等县市申报的EOD项目已成功进入省级EOD项目库。

问题16.专项执法有短板。

整改情况：全州生态环境执法队伍已成立重案组，深入开展打击涉危险废物违法犯罪专项行动，重案组成员深挖问题线索，严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。

问题17.对县市执法、环评业务指导不够到位。

整改情况：一是严格落实行政执法工作规程和“三项制度”，坚持法律顾问与公职律师相结合，对需要上案审会案件进行了讨论，已召开七次案审会，集中审议案件数量达30件。组织参加了全省生态环境系统“一月一法”集中研学、州内一月一主题普法宣传活动，不断提升机关干部职工学法用法水平。组建案卷评查专家库、案卷审核“火炬手”方阵。建立“7天工作制”，细化案卷评查工作程序和时间节点，明确7日内完成相关任务，推动工作落实。组织开展案卷评查培训会，对恩施市、利川市、宣恩县实施执法稽查，在州司法局组织的案卷评查中5份案卷2份优秀、3份合格，总成绩全州第二名。联合州公安局、州司法局、州总工会、州妇女联合会举办全州生态环境执法大练兵技能比武活动，选拔出优秀执法人员参加省级技能比武。二是强化审批能力提升，出台《环境影响评价审查专家库管理实施细则（试行）》《恩施州生态环境局环境影响评价文件技术审查工作规程》，着力提升环评审批质量。召开环评与排污许可管理专题会，就环评与排污许可审批开展业务培训。组织各县市分局、州内注册的环评编制单位及重点建设单位观看环评造假典型案例警示片，进一步夯实建设单位环境保护主体责任，提升环评编制单位编制质量。三是强化环评文件质量监管。按批次开展建设项目环境影响评价技术复核工作。

三、下一步工作打算

一是持续提升整改成效。将对照整改措施、整改目标，开展巡察整改“回头看”，防止问题“回潮”和“反弹”。同时以整改为契机，持续深入查找和及时解决在全面从严治党、生态环境保护业务工作等方面存在的突出问题，补齐短板和不足。

二是持续完善长效机制。持续在建章立制上下功夫，对已经建立的制度，狠抓制度执行，对制度尚不完善的，持续抓好制度建设，做到用制度管权管事，推进工作，不断提升治理能力和监管水平。

三是持续推进各项工作。持续把巡察整改工作作为推进全州生态环境保护工作的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，全面完成各项生态环境保护目标任务，促进全州生态环境质量持续改善，为建设“两山”实践创新示范区作出应有贡献。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0718-8110189；邮政信箱：恩施市舞阳大街一巷23号 恩施州生态环境局；邮政编码：445000；电子邮箱：essthhjjdb@163.com

中共恩施州生态环境局党组

2025年3月24日