​对州八届人大五次会议第20210045号建议的答复

尊敬的戴兰代表:

您提出的《关于加快苏马荡国家级生态文明示范区建设的建议》收悉，现答复如下 ：

首先感谢您对齐岳山生态文明建设工作的关心和支持，感谢您在苏马荡创建国家级生态旅游示范区与全国康养特色小镇工作中的努力和贡献。您在建议中从生态环境、地质环境、乡镇管理、景区管理等角度对利川齐岳山生态保护和资源开发现状进行了深刻剖析，针对存在的问题，提出了八条建议，对各级各部门做好齐岳山生态保护和资源开发工作具有建设性作用，我局十分认可，并高度重视建议办理工作。经与州发改委、利川市政府沟通，成立了由州生态环境局局长任组长，州生态环境局分管副局长、利川市政府分管副市长、州发改委副主任任副组长，州生态环境局生态综合科科长、州发改委环资科科长、州生态环境局利川市分局总工程师为成员的建议办理工作专班。针对建议内容，认真梳理了在齐岳山生态保护和资源开发方面采取的措施，研究提出下一步工作打算。

一、主要措施

（一）持续强化组织领导，有效提升了区域管理水平

各级党委政府高度重视齐岳山生态保护和综合开发工作。2014年，利川市成立了“利川市齐岳山综合开发管理办公室”，明确了管理办公室在招商引资、资源开发与利用、生态环境保护、规划编制执行等工作中承担的职能职责。2018年，省编办批准设立湖北利川苏马荡省级旅游示范区管理委员会，为利川市人民政府副县级派出机构，赋予了谋道镇更大的经济管理权限，有利于整合各方资源，激发改革创新动能，助推谋道镇生态文化旅游事业发展。

（二）持续开展生态环境治理，有效改善了区域环境状况

一是大力实施齐岳山生态保护修复工程。近年来先后实施了天然林保护工程、退耕还林工程、石漠化综合治理工程。累计完成生态补偿24.7万亩，其中生态公益林补偿15.5万亩、天然林停伐补偿9.2万亩。完成人工造林10.8万亩，其中退耕还林2.5万亩、其他项目造林8.3万亩。封山育林10.5万亩。

二是持续加强环境治理基础设施建设。先后建成谋道集镇、马蜂坳、关口3座污水处理厂，配套污水收集管网近47公里，污水日处理能力达到1.5万吨。建成谋道镇垃圾填埋场1座，设计库容约30万吨。建成垃圾压缩中转站1座，日转运能力150吨。在齐跃山休闲区域、公路沿线等定点配置了一批垃圾桶，建立了垃圾收集清运处理责任机制。

三是严厉打击破坏生态资源的违法行为。2018年起，州、县两级自然资源、住建、生态环境、税务等多部门联合，对齐岳山违规建设项目进行了清理清查，重点就苏马荡房地产违规开发问题进行了严肃查处，共对76家地产项目手续办理及污染防治措施落实情况督促落实整改，严厉打击破坏生态资源的违法行为，并按照国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》禁止耕地非农化。加强在建项目生态保护监管，对破坏生态环境的工程项目、娱乐场所、餐馆等严格生态修复责任，签订生态保护责任状，按“占补平衡”原则自觉种树种草修复生态环境。

四是积极支持生态文明示范创建。近年来，位于齐岳山的谋道镇先后被评为“湖北省旅游名镇”“湖北省省级生态乡镇”等，谋道镇南浦村、药材村、光明村、船头村、梨子园村、太平村、鱼木村等7个村先后被命名为“湖北省省级生态村”，苏马荡景区成功创建省级生态旅游示范区，被住建部确定为“全国重点镇”。齐岳山所在利川市先后获得国家全域旅游示范区、国家园林城市、中国凉爽之城、湖北省生态文明建设示范区、湖北省森林城市等美誉，为齐岳山生态文化旅游和康养产业发展起到了强大的助推作用。

（三）持续加强基础设施建设，有效改善了区域生活条件

2016年以来，利川市结合精准扶贫，实施了“畅通工程”、“村村通”等重点交通项目建设，谋道镇累计新建道路83.6公里，硬化道路354.9公里。2020年，州发改委争取到1.456亿元中央预算内资金支持利川市齐岳山基础设施建设，其中产业公路齐跃村至大雁塘段改建工程建设资金1.44亿元，齐岳山广播电视无线发射台基础设施建设资金160万元。

（四）持续扶持绿色产业发展，有效提升了区域经济水平

充分依托齐岳山良好的自然资源、生态环境和气候条件，积极引导社会多元化投资，支持齐岳山绿色产业发展。湖北鄂旅投投资建设的齐岳山旅游度假区综合开发项目已于2021年1月启动，现正在迅速推进；市第二人民医院及苏马荡医疗康养中心项目已完成立项，项目规划用地约70亩，估算投资达1.1亿元。

二、下步打算

（一）加快立法进程，为齐岳山生态保护和绿色发展理顺机制。2020年，州人大启动了齐岳山生态环境保护立法工作。2021年3月完成《齐岳山生态环境保护条例》草案编制。2021年4月以来，州直有关部门先后就《条例》立法开展了专题调研、座谈讨论，州生态环境局正在牵头对《条例》进行反复论证和修改完善，计划于今年9月报请州人大进行审议。《条例》旨在建立齐岳山生态环境保护长效机制，为正确处理好齐岳山保护和发展的关系提供法制遵循。

（二）加强规划指导，为齐岳山生态保护和绿色发展指明方向。加强对《利川市齐岳山生态保护转型发展“十四五”规划》《利川齐岳山康养生态度假区旅游总体规划》《利川齐岳山旅游度假区综合开发项目旅游总体规划》等规划实施的指导，在齐岳山开发与保护等相关规划编制中，协助利川市、谋道镇从生态环境保护和资源合理开发利用中找准切点，确保齐岳山生态保护与开发建设工作的有效推进。

（三）做好项目服务，为齐岳山生态保护和绿色发展提供支撑。加强对利川市项目谋划、申报工作的指导，重点支持利川市从基础设施建设、产业融合发展、生态保护修复、环境污染治理等领域谋划项目，争取中央省预算内资金支持。进一步优化营商环境，当好“店小二”，为齐岳山保护与综合开发营造最优的发展环境。

（四）严格环境监管，为齐岳山生态保护和绿色发展保驾护航。积极推动《齐岳山生态环境保护条例》落地实施，严格按照《条例》的有关规定，强化齐岳山生态环境保护监管和执法，进一步压实地方党委政府的主体责任，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，压实相关企业和个人在齐岳山生态破坏修复和环境污染治理方面的直接责任，推动逐步解决齐岳山各类环境污染和生态破坏问题。

（五）开展“两山”建设，为齐岳山生态保护和绿色发展探索新路。以全国“两山”实践创新基地建设为契机，指导齐岳山结合自身特点，发挥生态文化旅游、康养、生态农业、清洁能源等产业优势，积极探索“生态+”复合产业模式，打造齐岳山特色的“两山”转化典型案例，广泛宣传推广，提高齐岳山生态产品的知名度和附加值，帮助齐岳山地区良好的生态产品发挥更大价值。

恩施州生态环境局

2021年9月22日

主管领导姓名：范宏涛        联系电话：8235016

经 办 人姓名：罗玉梅        联系电话：8228722

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