【2024年】州生态环境局2023年法治建设工作情况报告

2023年以来，州生态环境局全面贯彻落实党的二十大精神，提升依法行政能力和水平，全面落实普法责任制，严格规范公正文明执法，维护生态环境安全,为加快推进恩施建设“两山”实践创新示范区提供有力的法治保障，现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

一是抓好习近平法治思想宣传学习，将习近平法治思想列为局党组理论学习中心组学习内容，做到领导干部带头学习、自觉践行习近平法治思想。4月22日，局组织党组理论学习中心组进行主题为“深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，以高质量法治建设推动恩施生态环境高水平保护”的专题学习。系统学习了党的二十大报告关于法治建设的内容、《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、《法治中国建设规划（2020－2025年）》、习近平总书记对政法工作的重要指示批示精神、《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》等内容。部分局领导和相关科室负责人作学习交流发言，局党组书记、局长张远虚同志作学习总结，并提出工作要求。

二是将习近平法治思想学习列为公职人员学法用法重要内容，督促全体干部职工通过“法宣在线”平台、生态环保大讲堂等形式加强习近平法治思想学习，深入把握习近平法治思想的科学体系和基本内容，坚持用习近平法治思想指导工作落实，做好系统“一月一法”集中研学组织及州内一月一主题普法宣传，进一步夯实全州生态环境系统干部职工法治素养、促进依法行政。

二、法治工作推进情况

1. 法治建设主体责任落实情况

局党组书记、局长切实履行好法治建设第一责任人职责，亲自研究部署督办法治建设工作推进及落实情况，召开局党组会专题听取法治建设工作情况汇报，及时学习贯彻中央、省委、州委法治建设有关会议和文件精神，认真研究本部门具体落实措施，并提出工作要求。坚持带头学法用法，坚持党组会、专题会研究重要事项、作出重要决策时，会前学法制度，在指导推动全州生态环境保护工作、依法行政、依法治污方面把牢政治方向，并全面落实学法述法制度。截至目前，党组理论学习中心组学习11次，参加省厅“一月一法”学习11次，组织会前学法23次。

2、宣传国家基本法律法规和生态环境法律法规情况

一是制定《2023年恩施州生态环境局普法依法治理工作要点》，全面学习宣传贯彻以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。通过“一月一主题”系列宣传活动，认真学习宣传《民法典》《信访工作条例》等法律法规，组织观看民法典案例庭审，通过微信公众号转发相关典型案例和宣传片、宣传图，动员干部职工参与线上答题活动等方式宣传国家基本法律法规。组织全系统开展省厅组织的“一月一法”研学活动，学习《碳排放交易管理办法》《环境行政处罚办法》等生态环境保护相关法律法规，并组织参学人员撰写心得体会和理论文章。

二是落实好普法责任制。开展送法入企、法律知识进校园等系列宣传活动。结合日常执法检查，相关县市分局深入到企业一线、辖区工业园等地开展送法入企活动，现场进行培训，发放宣传资料，提升企业环境保护主体责任意识；组织执法典型案例录播《未建成的鱼场》，将生态环境保护行政执法典型案例录制成群众喜闻乐见的、具有恩施特色的方言微广播剧在新媒体进行推送；为保障公众环境知情权、参与权和监督权，11月下旬我局组织州城部分中小学校班级前往州城生活垃圾焚烧发电厂、污水处理厂现场参观研学，进一步提升学生环保意识，共同参与生态环境保护，建设美丽恩施。我局创作的《秸秆禁烧 共建清洁美丽世界》普法公益广告视频被科技部选为全国优秀科普小视频。

3. 推进依法行政情况

一是严格落实《恩施州人民政府重大行政决策程序规范》，规范重大行政决策集体决定行为，2023年上报州人民政府重大行政决策计划2件，列入政府重大行政决策事项1件，目前已征集公众意见，正在合法性审查阶段。严格落实《州生态环境局党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》等系列制度，健全依法决策机制，确保机关重大行政决策合法合规。

二是高标准完成法治督察反馈意见整改，成立领导小组，细化整改措施，明确整改目标及整改责任，建立按月调度机制，及时收集汇总各县市分局及机关各科室整改工作进展情况，确保整改实效，全部按期整改交账。

三是为进一步规范全州生态环境保护综合执法工作，对《恩施州生态环境保护综合执法工作规程（试行）》进行修订，进一步优化案件审查机制，明确各科室环境监管责任，强化单位内部审批、监管、执法信息沟通，定期会商、研判环境风险、发现环境问题，构建闭环监管体系。9月24日，生态环境部环境与经济政研中心在京举办以“全面推进美丽中国建设”为主题的2023年中国环境战略与政策学术年会，我局作为湖北省唯一被邀请单位在“推进美丽中国建设的法治保障”分论坛上就严格规范生态环境执法，用法制力量护航美丽恩施建设作交流发言。

四是严格规范公正文明执法。制定了年度执法要点、大练兵要点、重点项目清单及季度、年度评比指标清单，明确责任人及工作要求。全面落实行政执法“三项制度”，常年法律顾问制度等，确保执法决策规范合法。优化监管执法方式，规范行使行政处罚自由裁量权,对符合条件的生态环境轻微违法行为不予处罚。2023年以来，结合双随机执法检查，以专项执法为抓手，严厉打击环境违法行为，今年以来，立案74件，处罚79件（其中当场处罚46件），处罚金额238.902万元，实施配套办法11件，其中查封扣押6件、移送拘留2件、限制生产2件、涉嫌犯罪1件，不予处罚22件。

五是严格规范性文件管理。严格落实行政规范性文件审核备案审查机制，做好行政规范性文件定期评估清理。已完成本局现行有效的规范性文件清理工作，保留9件行政规范性文件。严格执行党的规范性文件备案审查工作，2023年新增党内规范性文件1件。

六是严格三书一函整改办理自觉接受司法、检察及纪检监察机关监督，切实整改检察机关下达检察建议书意见，充分履行生态环境部门职责。2023年2月，咸丰县分局收到咸丰县人民检察院检察建议书1份，对反映的问题已进行调查核实并立案处罚。8月，州局收到州人民检察院检察建议书1份，立案决定书1份，均按要求核查办理并回复。截至目前，无被检察机关提起行政公益诉讼的案件。

七是积极服务发展大局，强化服务规范执法。持续推进差异化执法监管落实，公布了2023年恩施州生态环境监督执法正面清单，安排专人负责联系指导，积极引导企业自主守法。强化非现场监管方式运用。运用污染源在线监控管理平台核实处理数据异常情况，运用机动车尾气在线监控平台高效监管机动车检测站；适时使用无人机检查“正面清单”企业、自然保护地、秸秆垃圾露天焚烧等，使用冲锋舟对入河排污口进行直观查看等。

三、下一步工作措施

一是持续强化学习，全面提升依法行政水平。高质量开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持用科学自然观、绿色发展观、生态法治观等思想指导工作。

二是持续优化监管执法方式，强化服务规范执法。继续扩大环境监督执法正面清单覆盖面，拓展非现场监管手段，强化服务意识，用好包容审慎监管原则，督促企业落实污染防治主体责任，着力营造市场化、法治化营商环境。

三严格执行“谁执法谁普法”的原则，强化习近平法治思想学习，落实普法宣传责任，以案释法，让法律知识和法治观念深入人心。

恩施州生态环境局

2023年12月1日