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关于印发《恩施州土壤污染治理与修复规划(2018-2030年)》的通知

恩州环发〔2019〕2号


各县市环保局:

《恩施州土壤污染治理与修复规划(2018-2030年)》已经审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。

恩施州生态环境局

2019年3月20日

 

 

 

 

恩施州土壤污染治理与修复规划(2018-2030年)

 

恩施州生态环境局

二〇一九年三月

 

 

 

目   录

前  言5

一、背景与形势5

(一)土壤环境状况5

(二)土壤污染防治工作进展6

(三)存在问题及原因7

二、规划总则8

(一)指导思想8

(二)基本原则8

(三)规划范围及规划时限9

(四)规划目标9

三、主要任务10

(一)全面摸清土壤污染现状10

(二)严格控制土壤污染源11

(三)加强农用地土壤环境质量分类管控15

(四)实施建设用地土壤环境质量风险管控17

(五)加强未利用地环境保护18

(六)有序开展土壤污染治理与修复19

(七)加强土壤污染防治能力建设21

四、保障措施24

(一)加强组织领导,严格落实责任24

(二)健全协调机制,密切分工合作24

(三)强化过程监管,严格考核奖惩24

(四)加大财政投入,拓展融资渠道25

(五)推进信息公开,鼓励公众参与26

  

土壤是人类赖以生存的物质基础,也是经济社会发展不可或缺的重要资源。保护好土壤环境是积极贯彻恩施州“生态立州”发展战略,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,建成“绿色、繁荣、文明、开放”的全国先进自治州的重要举措。为全面落实党的十九大会议精神,加快“美丽恩施”建设,打赢土壤污染防治攻坚战,根据《中华人民共和国土壤污染防治法》、《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《湖北省土壤污染防治条例》、《省人民政府关于印发湖北省土壤污染防治行动计划工作方案的通知》(鄂政发〔2016〕85号)以及《恩施州人民政府关于印发恩施州土壤污染防治行动计划工作方案的通知》(恩施州政发〔2017〕17号)的相关规定和总体要求,特制订《恩施州土壤污染治理与修复规划(2018-2030年)》。

一、背景与形势

(一)土壤环境状况

农用地方面,根据2012—2017年土壤环境质量常规例行监测结果和2014—2016年湖北省“金土地”工程-高标准基本农田地球化学调查项目结果分析,由于受土壤中重金属镉、镍等高背景值的影响,恩施市、建始县以及宣恩县局部地区分布有一定面积的风险管控区耕地。全州土壤酸化问题较为突出,以酸性土壤为主,其次是中性和强酸性土壤,酸化问题产生原因较多,但与我州自然气候条件也有很大关系,我州年降雨量远大于蒸发量,水土流失带走溶解于水中的钙镁等碱性离子,使土壤酸性加重。

建设用地方面,以化工、焦化、制革等土壤污染高风险行业企业关闭搬迁地块为重点,开展疑似污染地块筛查工作,共初步筛查确定6个疑似污染地块,全州建设用地土壤污染隐患相对较低。

(二)土壤污染防治工作进展

1.完成土壤污染防治工作部署。印发了《恩施州土壤污染防治行动计划工作方案》(恩施州政发〔2017〕17号)和各县市土壤污染防治行动计划工作方案,明确了土壤污染防治工作目标、主要任务和部门职责,为全州土壤污染防治行动计划的实施提供了有力保障。

2.稳步推进土壤污染状况详查。完成全州农用地土壤详查3337件土壤样品以及1058件农产品样品采集、流转工作任务;组织开展恩施州重点行业企业用地调查工作,按照省详查办进度计划稳步推进全州26家重点行业企业信息采集工作任务。

3.深入开展农业源污染防治。持续开展农药、化肥减量增效工作;稳步推进畜禽养殖污染整治,积极开展规模化养殖场污染治理,全面完成“三区”划定工作,2017年共完成39家“禁养区”养殖场关闭搬迁工作;持续推进农业废弃物综合利用,减少农业源造成土壤环境污染。

4.持续推进土壤酸化治理。开展耕地土壤酸化重点区域及片区试点示范建设,持续推进全州土壤酸化治理工作。连续三年全面完成每年100万亩强酸性土壤治理任务,2015年全州实际完成143.06万亩强酸性土壤治理任务,2016年完成134.54万亩,2017年完成131.04万亩。

5.签订土壤污染防治责任书。恩施市、鹤峰县人民政府分别与辖区内的恩施市山寨皮革有限公司和湖北八峰药化股份有限公司签订了土壤污染防治责任书,明确了相关措施和责任,并且向社会公开。

(三)存在问题及原因

土壤污染底数不清,生态环境、农业农村、自然资源和规划等部门已开展的土壤污染状况调查,在系统性、精细化等方面不能完全满足土壤污染风险管控和治理修复的需要,尚难全面掌握全州土壤污染现状。《中华人民共和国土壤污染防治法》刚刚出台,标准体系亟待完善,土壤环境管理体制机制尚不健全。土壤污染防治涉及生态环境、农业农村、自然资源和规划、发改、财政、科技、经信、住建等多个部门,各部门之间协调高效的配合机制、信息共享及交流等方面均有待进一步加强。土壤污染治理与修复工作基础薄弱,存在技术、科技、人才短板,治理技术、科学管理手段不成熟和资金缺口较大等问题。土壤环境监管能力不足,各级土壤环境监测能力急需发展,专业监测人员匮乏,土壤环境监管机制尚未建立。

二、规划总则

(一)指导思想

全面落实党的十九大会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,认真落实《中华人民共和国土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》、《湖北省土壤污染防治条例》、《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》、《恩施州土壤污染防治行动计划工作方案》,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,有效防控土壤环境风险,逐步改善土壤环境质量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,切实解决关系人民群众切身利益的突出土壤问题,促进土壤资源永续利用,努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州。

(二)基本原则

1.摸清家底,明确任务。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,开展土壤污染状况调查,摸清农用地与建设用地污染状况。在已有土壤调查数据基础上,针对现阶段土壤环境污染状况,提出土壤污染治理与修复的主要任务。

2.预防为主,风险管控。充分考虑土壤环境特性及土壤治理与修复工作的复杂性,坚持预防为主,优先保护未利用地,严格控制土壤污染源,按用地类型、污染程度等提出分类分级管控措施,提高防治成效。

3.试点先行,突出重点。统筹环境保护与经济社会发展、污染预防与治理的关系,加大对重点区域的治理力度,坚持示范先行,有针对性地实施一批重点工程,稳步推动土壤污染防治工作。

4.多方联动,合力推进。充分发挥土壤污染防治有关部门的信息、资源优势,实现信息共享。引入企业、社会多元化投入机制,加大土壤污染治理与修复投入力度,共同推进土壤污染防治工作。

(三)规划范围及规划时限

规划范围包括恩施州所辖恩施、利川两市和建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县,总面积24060平方公里。

规划以2017年为基准年,2018~2030年为规划期。其中,2020年为近期目标年,2030年为远期目标年。

(四)规划目标

1.到2020年,摸清农用地、建设用地土壤环境污染底数,划定耕地土壤环境质量类别,初步建立土壤污染治理与修复机制,基本解决农用地、建设用地突出土壤问题,全州土壤环境风险得到基本管控,完成省下达任务。

到2030年,全州土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到根本保障,土壤环境风险得到全面管控。

2.指标体系。根据国家和省下达的土壤污染防治目标任务,结合恩施州土壤污染现状,以受污染耕地安全利用、污染地块安全利用、重金属减排、农药包装废弃物回收处理等方面为重点,提出切实可行的指标量化要求,构建恩施州土壤污染治理与修复规划指标体系。

1  恩施州土壤污染治理与修复规划指标体系

序号

指标名称

2020年目标

2030年目标

1

受污染耕地安全利用率

≥90%

≥95%

2

污染地块安全利用率

≥90%

≥95%

3

重点行业的重点重金属排放量比2013年下降比例

完成省下达任务

4

受污染耕地实现安全利用的面积

5

重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积

6

受污染耕地治理与修复面积

7

各县(市)开展农药包装废弃物回收处理比例

全面开展

三、主要任务

(一)全面摸清土壤污染现状

为全面落实《土十条》和《省土壤方案》中相关部署,应建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展一次全州土壤污染普查。通过深入开展土壤污染状况详查,以农用地和重点行业企业用地为详查重点,全面掌握土壤环境质量状况,为实施农用地和建设用地分类别、分用途、分阶段管控,土壤污染治理与修复提供基础支撑,逐步改善土壤环境质量,降低人居环境风险。

1.开展农用地土壤污染状况详查

按照省详查办统一部署,组织开展农用地土壤污染状况详查工作,完成农用地土壤样品和农产品样品采集和流转,查明全州农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。详查成果将作为农用地分类管理和安全利用的依据。

2.开展重点行业企业用地土壤污染详查

按照国家、省的统一部署,组织开展重点行业企业用地调查,完成信息采集和风险筛查工作,对需要开展初步采样调查的地块进行土壤样品采样、流转、制备、检测等工作,依据初步采样调查结果对地块进行风险分级,并配合完成审核纠偏和质量管理工作。2020年底前掌握全州重点行业企业用地及其周边土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。根据详查结果,建立污染地块优先管控名录,加强污染地块风险管控,强化土地再开发利用管理。

(二)严格控制土壤污染源

坚持“预防为主,保护优先,风险管控”的原则,按照“控制污染源头、削减污染物排放、治理污染土壤(控源-减污-净土)”的总体思路,严控农业源污染土壤,严防工矿业污染土壤,严管生活源污染土壤,规范集中式处理处置设施,从源头削减土壤污染物排放,严格控制土壤污染源。

1.严控农业源污染土壤

继续推进“一控两减三基本”示范工程建设,实施化肥、农药减量增效行动,大力推广测土配方施肥,制定有机肥补贴政策,鼓励使用优质有机肥,严禁将生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料;实施农药监管,禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药,着力推进物理防治、生物防治、农业防治与化学防治相结合的植保新技术,加快高效、低毒、低残留农药的推广应用;开展农药包装废弃物和农膜回收处理试点,加大农业投入品包装废弃物回收;加强农田灌溉水水质管理,定期组织对灌溉水水质进行检测,保证灌溉水水质安全;推进畜禽养殖污染防治,规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,加快推进畜禽养殖废弃物综合利用,推广畜禽生态养殖模式,建设一批生态循环农业示范区。到2020年,全州主要农作物农药化肥使用量在2015年基础上实现零增长;全面开展农药包装废弃物和废弃农膜回收处理工作;全州畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

2.严防工矿业污染土壤

(1)加强土壤环境重点监管企业和工业园区监管。督促恩施市山寨皮革有限责任公司和湖北八峰药化股份有限公司严格落实土壤污染防治责任书要求,每年至少开展一次厂区土壤环境质量监测工作。生态环境主管部门每年定期对恩施市山寨皮革有限责任公司、湖北八峰药化股份有限公司以及工业园区周边开展一次土壤环境质量监测,结果向社会公开,并上传至土壤环境信息化管理平台。

(2)严防矿产资源开发污染土壤。加强矿产资源开发管理,提高其综合开发利用水平。优化矿产资源布局,加快整合优化规模小、散矿产资源开发项目。促进矿山集约化开采,规范废水、废渣排放和处理。严格审批排放铅、汞、镉、铬、砷5种重金属的矿产资源开发项目。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。加强矿产资源开发利用活动中的辐射安全监管。

(3)严防涉重金属行业污染土壤。加强涉重金属企业监管,扩大涉重金属行业落后产能和工艺设备的淘汰范围。加强涉重金属建设项目环境影响评价预审查及总量预核定,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。重金属企业的新、改、扩建项目,应遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”原则。加强对恩施市山寨皮革有限责任公司的监管,督促其定期落实清洁生产审核。到2020年,全州重点行业的重点重金属排放量完成省下达的目标任务。

(4)严防新建项目污染土壤。禁止在重要生态功能区、农产品产地等区域新建涉重金属及持久性有机污染物排放项目。对石油加工、化工、电镀、制革、造纸、印染、汽车拆解、医药制造、铅蓄电池制造、有色金属冶炼、焦化、危险废物处理处置和涉及危险化学品生产、储存、使用等行业及排放重点污染物的其他行业新(改、扩)建项目,要进行严格的土壤环境调查和环境影响评价,提出具体的土壤污染预防措施;需要建设土壤污染防治设施的,要科学规划,与主体同时设计、同时施工、同时投产生产和使用。

(5)严防固体废弃物及其堆存场所污染土壤。开展全州风险较大的大宗固体废弃物堆存场所排查与整治工作。继续加强对再生利用行业的清理整顿,规范再生利用行业管理。推进武陵山区再生资源产业园建设,加快形成布局合理、处置科学的危险废物、生活垃圾协同处理网络。

3.严管生活源污染土壤

建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾投放、收集、运输网络,促进垃圾减量化、资源化、无害化;立足“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集处理体系,推动农村环境综合整治工作;扎实有序地开展非正规垃圾堆放点排查和整治工作,遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题。

4.规范集中式处理处置设施

加大危险废物集中处置力度,对危险废物进行集中处理。严格落实危险废物申报登记、转移联单、贮存标识(志)、信息公开、非法转移举报等基本管理制度,防止任何形式的不合理利用和处理处置,提高危险废物处置率。加强危险废物规范化管理,强化危险废物收集和处置经营许可,引导持证经营单位提高管理服务水平,严厉打击环境违法行为。

(三)加强农用地土壤环境质量分类管控

1.划定耕地土壤环境质量类别

按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,制定耕地土壤环境质量类别划定方案,2020年底前完成划定工作,建立耕地土壤环境质量分类清单,数据上传至土壤环境信息化管理平台。定期更新各类别农用地面积、分布等信息。

2.严格保护优先保护类耕地

(1)划入永久基本农田。将符合条件的优先保护类耕地划入永久基本农田,纳入耕地红线管理,实行最严格的保护。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用,确保其面积不减少、质量不下降。

(2)加强高标准农田建设。在优先保护类耕地集中的地区优先开展高标准农田建设项目,加大对宣恩县万寨乡、椒园镇以及来凤县大河镇、革勒车乡、三胡乡等乡镇的支持力度,推行秸秆还田、增施优质有机肥、轮作休耕、病虫绿色防控等措施,保护和改善土壤环境质量。

(3)严格规范农村土地流转。在土地流转过程中,要在流转合同中约定流转受让方依法保护土壤预防污染的条款,要切实保护土壤生态环境,不得种植国家明文禁止的作物,不得种植对土壤生态环境产生污染和损害的作物,不得在土壤中添加破坏土壤生态环境的添加物,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。各级农村土地监督管理部门要加大督查力度,一经发现,将依法追究当事人的责任。

(4)严格控制污染输入。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建重点行业企业、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、污泥处理处置设施等公用设施。优先保护类耕地集中区域现有可能造成土壤污染的企业需进行提标升级改造,对于技术落后的企业应限期整改、转产或者搬迁。依法不予审批可能造成优先保护类耕地土壤污染的建设项目环境影响报告书或者报告表。

3.安全利用轻中度污染耕地

安全利用类耕地比较集中的县(市),需根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,明确重点任务、责任主体和分年度实施计划。阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低污染物转移到农产品可食用部分的风险,以达到安全利用类耕地安全利用的目的。到2020年底前,完成省下达的受污染耕地安全利用目标任务。

4.严格管控重度污染耕地

(1)加强重度污染耕地用途管理。结合最新土地利用规划及时将重度污染耕地划出永久基本农田,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植可食用农产品。

(2)大力开展种植结构调整或退耕还林还草。制定下达重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,明确重点任务、责任主体和分年度实施计划。到2020年,完成省下达目标任务。

(3)实施重度污染耕地风险管控。严格重度污染耕地土地流转和二次开发审批。开展饮用水水源地周边耕地风险管控,对可能威胁地下水、饮用水水源安全的受污染耕地,制定环境风险管控方案,防止污染扩散。

5.加强林地草地园地土壤环境管理

突出源头预防和保护,严格控制农药施用量,禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、引诱剂推广力度,加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施,避免农产品质量风险。未超标地块,不轻易改变其土地性质。

(四)实施建设用地土壤环境质量风险管控

1.开展建设用地土壤环境调查评估

以重点行业企业用地为重点,开展土壤环境状况调查评估。对拟收回土地使用权或变更用途的重点行业企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由县级人民政府组织开展调查评估。评估结果上传土壤环境信息化管理平台,向社会公开。根据调查评估结果,确定地块的风险等级,逐步建立全州污染地块名录及其开发利用的负面清单,报备污染地块所在地县级人民政府,污染地块名录实行动态更新。

2.加强污染地块风险管控                                                                                                                                                                                          

综合污染地块风险评估结果及开发利用计划,有针对性地实施风险管控。对于拟开发利用的关停搬迁重点行业企业用地,未按有关规定开展场地环境调查及风险评估的、未明确治理修复责任主体的,禁止进行土地流转和二次开发利用;对于拟开发为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,实施以安全利用为目的的风险管控;对暂不开发利用或者现阶段不具备治理修复条件的污染地块,实施以防止污染扩散为目的的风险管控;对于污染已经扩散或存在扩散风险的,有关责任主体应及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施;对于未经治理与修复的污染地块,禁止开工建设与治理修复无关的任何项目。

3.严格建设用地准入管理

严控污染场地流转和开发建设审批,确保土地开发利用符合土壤环境质量要求。对拟收回土地使用权以及用途变更为公共设施的重点行业企业用地,根据污染地块风险评估结果,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序;不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可通过调整规划或进行治理修复,确保达标后方可进入用地程序。

(五)加强未利用地环境保护

1.做好未利用地规划

综合考虑自然地理条件、土地开发适宜性、人口分布、城市空间结构和经济社会发展趋势等进行土地利用规划和分区管制。确实需要开发的未利用地,应按照以质量定用途的原则,合理确定开发用途和开发强度。拟开发为农用地的,应组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的,不得种植食用农产品。对纳入耕地后备资源的未利用地,应定期开展巡查。

2.加强未利用地保护

加强重点生态功能区、生物多样性保护优先区域的保护和国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等生态用地的土壤污染防治,维护其生态服务功能。依法严查向滩涂、湿地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。

(六)有序开展土壤污染治理与修复

1.逐步推进农用地土壤污染治理与修复

(1)开展安全利用类农用地治理与修复示范。建设安全利用类耕地综合治理示范区,采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施,或辅助采取物理、化学治理与修复等措施,结合土壤酸化治理手段,探索重金属与土壤酸化协同防治,构建安全利用类耕地安全生产新模式。加快推进恩施市、建始县、宣恩县等地安全利用类耕地集中区治理与修复示范的前期工作,结合地方实际,组织编制实施方案,因地制宜地选用适用的治理修复技术组合,逐步形成一批适用于恩施州的成本低、效果好、易推广的耕地综合治理技术,建立本地化的耕地综合治理体系和科学的管理机制。到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上。

(2)开展严格管控类耕地种植结构调整,实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。按照国家、省的统一部署和要求,选择典型区域,结合区域特征、土壤类型、污染物种类及污染程度,筛选适合当地气候和大范围种植的植物品种,建立品种优选库,以非食用和维护生态平衡为原则,加快重度污染耕地结构调整或退耕还林还草。2020年底前,完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务。

(3)深入推进土壤酸化治理。继续在全州开展土壤酸化治理工作,合理使用生石灰、调理剂、有机肥等方案进行土壤酸化治理。探索各乡镇(办)结合自然资源、烟草部门引导企业、专业合作社、种植大户采用增施农家肥、有机肥、种植绿肥、豆科作物、推广秸秆还田、沼液沼渣应用技术、合理安排间作套种和轮作换茬等一系列措施改良土壤酸化。力争在2020年完成pH值5.0-5.5的140万亩酸性土壤治理工作。

2.开展污染地块治理与修复

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或不明确的,由所在地人民政府依法承担相关责任。根据污染地块名录,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,逐步推进建设用地土壤污染治理与修复工作。加强对修复技术和施工方案的审查以及修复过程监管,严格落实各项环保措施,防范二次污染。治理修复工程完工后,需对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开并载入土地登记文件档案。到2020年,污染地块安全利用率不低于90%。

(七)加强土壤污染防治能力建设

1.建立健全土壤污染防治运行机制

适时修订与土壤污染防治相关的规划、管理办法、相关标准及实施细则,明确农用地和建设用地土壤环境保护管理要求,积极开展土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复等方面相关工作,加强部门联动,开放信息共享,逐步建立一套以政府主导、部门协同、社会参与的土壤污染防治运行机制,合力推动土壤污染防治工作稳步前行。

2.建立全州土壤环境质量监控网络

配合完成辖区内省控及部门行业土壤环境质量监测点位设置,构建一个布局合理、覆盖全面的土壤环境质量监测网络。开展土壤环境质量监测,从2019年起,按照背景点位每10年1次、基础点位每5年1次、风险点位每2年1次、集中式饮用水源地周边土壤监测点位每年1次、城市绿地和水产养殖点位每5年1次监测循环的频次,有序开展省控监测点位的采样工作。

3.提升土壤环境监测监管能力

加强土壤环境监测能力建设,改善监测条件,强化土壤重金属监测能力。定期组织土壤环境监测技术人员培训,学习土壤相关专业知识及监测检测技能,提升土壤环境监测和业务管理水平;提高土壤环境监管执法能力,各级政府切实加强环境监管执法队伍和执法能力建设,充实力量,加强培训。定期组织监管人员学习《环境保护法》《土壤污染防治法》《土十条》《省土壤条例》等土壤环境相关法律、法规,提升土壤环境监管人员的监管效率和执法水平。

4.提升土壤环境信息化管理水平

建立土壤环境数据信息共享机制,逐步整合生态环境、农业农村、自然资源和规划等部门的土壤环境质量数据,及时上传至土壤环境数字化管理平台,实现信息共享。做好数据收集和动态更新,积极推进土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。加强土壤环境质量大数据信息在审计工作中的应用,着力强化对土壤环境污染防治工作的监督。

5.健全土壤环境事件突发应急机制

将土壤环境应急事项纳入全州环境应急体系,充实完善《恩施州突发环境事件应急预案》。加强应急队伍建设,定期开展土壤污染应急演练,提高土壤突发环境事件快速响应和应急处置能力。企事业单位要完善突发环境事件应急预案并报有关部门备案,定期开展应急演练。突发环境事件应急处置工作结束后,要立即组织评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。

提高应急处置能力。配备必要的土壤污染快速检测装备,进行人员培训,提升突发事故现场监测采样与实验分析能力、应急处置和现场调度能力。快速启动应急预案,排查污染源,保障食品和饮用水安全,及时公布土壤环境状况及人居环境风险。

6.加强土壤污染防治科技支撑

(1)加强土壤污染防治研究。整合高校、科研机构、企业等科研资源,开展重金属低积累品种筛选、重金属钝化剂研发、植物及微生物重金属修复技术和农艺生态调控技术研究;探索适合恩施州土壤酸化的改良及修复技术,研发新型高效、廉价和绿色环保的酸性土壤改良剂和微生物肥料,提高酸性土壤的农业生产能力和生态环境功能;加强重金属与土壤酸化协同防治技术研究,构建安全利用类耕地安全生产新模式。

(2)加快土壤污染防治技术成果转化。完善土壤污染防治科技成果转化机制,建立成果转化平台,根据全州安全利用类耕地综合治理试点情况,加大适用技术推广力度。积极开展合作交流,引进先进技术和管理经验。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制。通过政策推动,鼓励社会机构参与土壤环境调查、监测、分析、评估等研究和应用,参与土壤污染治理与修复工程设计和施工等,推动土壤污染治理与修复产业发展。

四、保障措施

(一)加强组织领导,严格落实责任

州人民政府是组织实施土壤污染防治的责任主体,对全州土壤环境质量负总责。成立州土壤污染防治领导小组,建立部门协作、区域协调联动机制,统筹推进土壤污染防治工作。各级人民政府要全面落实土壤污染防治属地责任,加强对土壤污染防治工作的具体部署和组织落实,制定土壤污染治理与修复计划,确定工作目标、重点任务和工程项目,并逐一落实到部门、街道(乡镇)、村集体和重点企业,逐项落实工作任务,确保实现规划目标。

(二)健全协调机制,密切分工合作

建立健全土壤污染防治工作协调机制,各部门各司其职、各负其责,密切配合,共同推进全州土壤污染防治工作。生态环境、农业农村、自然资源和规划、发改、财政、科技、经信、住建等各部门要根据职责分工,在各司其职、各负其责的基础上,加强在土壤环境调查、土壤风险管控、污染地块治理修复资金筹措、修复技术研发、修复产业发展等方面的合作,逐步建立科学高效的合作机制。

(三)强化过程监管,严格考核奖惩

强化土壤污染防治工程的环境管理和环境监管执法,保障环境安全。实行土壤污染防治目标责任制,将土壤污染防治重点工作及目标完成情况作为对各县(市)人民政府及其责任人的考核内容。2019-2021年,每年年初对各县(市)重点工作完成情况进行年度评估,2021年对土壤污染防治目标完成情况进行终期考核,年度评估和终期考核结果将作为领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据,作为各类环保资金分配、生态补偿的重要参考依据。对年度评估结果较差或未通过考核的县(市),提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,约谈相关县(市)人民政府及其相关职能部门负责人;对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,约谈有关县(市)人民政府和相关部门主要负责人;对失职渎职、弄虚作假的,依法依规严肃追责问责。

(四)加大财政投入,拓展融资渠道

积极争取国家和省级资金支持,统筹财政资金投入,对土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理修复等方面予以支持。将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中区域。拓宽土壤污染防治资金投入渠道,健全政府、企业、社会多元化投入机制。推行政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。推行土壤污染责任保险制度,积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。

(五)推进信息公开,鼓励公众参与

建立和完善土壤环境信息公开与发布制度,定期发布土壤环境相关信息,保障公众知情权。利用媒体普及土壤环境保护与污染防治相关法规政策,宣传土壤环境保护的重要性和土壤污染的危害性,增强公众对土壤环境保护的危机意识,形成保护土壤环境的良好氛围。强化社会监管,鼓励公众对污染土壤的环境违法行为进行举报,同时鼓励各大新闻媒体平台及时公布土壤环境信息、曝光各类违法排污和土壤环境污染事件,充分发挥公众对土壤环境保护的监督作用。

责任编辑:州环保局