2019年3月26日 星期二
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关于对州政协八届二次会议20180175号提案的答 复


覃发耀、谭俊、赵仙娥、张怀志、熊玉令、李筱勇、周正明委员:

你们提出的《关于州市(县)联动加强清江生态保护与综合利用的建议》(20180175号)的提案收悉,感谢您对清江生态环境保护工作的关注,现将提案办理情况答复如下:

清江是我州的母亲河,是大自然对我州的恩赐,是我们赖以生存和发展的源泉。恩施州委、州政府始终坚定不移走“生态立州”发展之路,坚决打好碧水保卫战,高位推进各项水生态保护措施落实,全州水环境质量持续稳定。2018年1-7月,全州17个地表水考核断面、13个跨县(市)界断面、10个县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。

一、办理情况

该提案由我局主办,州发改委、州水利局、州住建委、州财政局、州林业局会办,为州委副书记、州长刘芳震督办的重点提案。4月8日,我局印发了《关于落实2018年度州人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,明确局党组书记、局长陈华为办理责任领导,局党组成员、总工程师具体牵头办理。我局积极联系会办单位,结合年度水污染防治重点工作,认真办理该提案,推动全州水环境质量持续改善。

二、办理工作实效

(一)高位统筹,凝聚工作合力

一是州委、州政府高度重视清江保护工作。恩施州第七次代表大会提出,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚持生态优先、绿色发展,聚焦突出问题,推进山水林田湖综合整治,全面实施生态修复,进一步拓展城市绿化空间,努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园。州委、州政府出台了《关于进一步明确生态环境和资源保护工作职责的通知》《恩施州水污染防治行动计划实施方案》《恩施州污染防治攻坚战工作方案》《恩施州全面推行河长制实施方案》、《恩施州环境保护委员会成员单位职责》《恩施州长江大保护九大行动实施方案》《恩施州长江大保护十大标志性战役十四个专项工作方案》等一系列水环境保护的纲领性文件,《恩施州山体保护条例》获得省人大常委会批准,成为全国首部城市规划区内山体保护条例。全州逐步树立了“管行业要管环保、管生产要管环保、管发展要管环保”的理念,水环境保护齐抓共管的局面已基本形成。

二是清江保护与综合利用已上升为省级发展战略。加强清江流域生态保护和绿色发展是贯彻落实习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”关于推动长江经济带发展重要指示精神和重大战略的一项重要举措,省政府于2015年7月26日批复了《湖北省清江流域绿色生态经济带发展规划(2014-2020年)》,已把加强清江流域生态保护和绿色发展上升到省级发展战略。从2017年开始,省发改委在每年省预算内投资计划中设立了“清江流域生态保护和绿色发展”专项,2017年和2018年分别安排了3000万元,今后将逐步增加。

三是建立健全清江水生态保护领导责任机制。按照州全面推行河长制实施方案,州委主要领导任第一总河长,州政府主要领导任总河长,州委、州政府分管领导任副总河长。全州跨县市的七条河流,分别由七位州级领导担任河长。州政府将清江水环境质量作为县市考核的重要内容,分年度进行专项考核,州政府还与县市政府签订目标责任书,要求尽快建成跨界断面水质自动监测站,对流域跨界断面水质实施考核。2018年以来,各级河长进一步加强了对清江的巡查,7月2日至3日,省委常委、宜昌市委书记、清江省级河长周霁率省直相关部门负责人对清江开展现场巡查;州委书记、州级第一总河长、长江巴东段州级河长柯俊多次巡查长江、清江;5月9日,州委副书记、州长、州级总河长、清江恩施州段州级河长刘芳震在清江巡河;州委副书记、州级副总河长柯东海、州政府副州长、州级副总河长夏锡璠分别多次巡查野三河、酉水河,沿河踏勘、查找问题、制定整改方案,开展河流管理和保护工作。

四是进一步理顺体制、明晰权责。州政府印发了《恩施州污染防治攻坚战工作方案》,明确了2018-2020年度清江流域水污染防治重点工作,并将各项重点工作分解落实到州直各牵头部门、配合部门,明确了完成时限;州污染防治指挥部办公室对州直各部门、各县市政府水污染防治重点工作进展情况按月进行了调度。

(二)高强度整治,重塑宜居生态

一是加大对各类环境违法问题的打击力度,树立法律法规权威性。全面贯彻落实《环境保护法》、《水污染防治法》、《清江保护条例》等法律法规,严厉打击各类环境违法行为。自2015年新《环境保护法》实施以来,全州共检查发现环境违法行为429件,实施行政处罚293件,其中,关停并转15家,实施经济处罚278件,处罚金额770.5万元,其中:按日连续计罚1件,移送行政拘留案件19件,向司法机关移送涉嫌环境污染犯罪案件6家,查封扣押11件,限产停产5件。大力开展河库网箱养殖“清网行动”,共拆除围栏围网网箱面积共573758.91平方米,其中:围栏163353平方米,围网173031.56平方米,网箱237374.35平方米。目前,全州已无围网围栏水产养殖。查处非法捕鱼、电鱼、毒鱼、建筑垃圾乱倾乱倒等违法行为,拆除违法涉河建筑。通过这些行动,有力整治了违法排污和生态破坏问题。

二是加强工业废水污染治理。积极推进工业集聚区污水集中处理设施建设。全州8个省级工业集聚区污水全部集中收集处理,相关处理设施均安装了废水排放自动监控系统,并与环保部门联网。推进加油站地下油罐改造工作。全州共有加油站220座,地下油罐736个,现已完成整改的加油站86座,改造地下油罐288个。全面取缔“十小”企业,开展重点行业清洁化工作,对恩施市山寨皮革有限公司进行清洁化改造,减少重金属铬的排放量。开展工业污水全面达标整治行动,切实解决工业企业污染环境问题。

三是加快城镇污水处理厂建设。清江流经恩施城区、利川城区和14个乡镇,沿岸的城镇产生的生活污水对清江河的保护影响较大。恩施、利川城区现已建成3座污水处理厂,日处理污水能力11万吨。利川市正在进行城区污水处理厂改扩建工程,拟增加日处理能力5万吨,恩施市在建大沙坝污水处理厂日处理能力为5万吨。建始县拟对城区污水处理厂实施二期扩建,增加日处理能力为1.5万吨。清江沿岸现已建成凉雾、汪营2座乡镇污水处理厂,日处理能力0.3万吨,其它乡镇污水处理设施还未建成。2017年全州纳入省级核定政府专项债券支持范围的乡镇生活污水处理厂共计81个,其中新建71个,一级A提标改造5个,其他改扩建5个,所有项目现已全部开工建设。将按照省政府统一安排,加快乡镇污水处理厂建设,争取2018年底前建成,2019年投入使用。

四是加快污水收集管网建设,解决“污水乱排”问题。恩施市已完成龙洞河污水管网收集工程,铺设污水收集管网9公里,大沙坝污水厂配套管网与设备(清江右岸截污管)工程,完成投资7658.54万元。大沙坝污水厂配套管网与设备(青树林片区)工程已完成前期工作,部分标段已开工;高桥河河道综合整治工程已开工建设。清江恩施城区上下游段及带水河河口至上游1公里和高井河河道综合整治工程前期工作已完成前期工作。利川市已完成西城职业技术学校和五中、老年公寓、合力大桥排污口生活污水的收集管网建设整改工作;新老城区污水管网概算投资8777.49万元,正在进行前期工作;三渡峡至腾龙二桥河道综合整治含清淤、三渡峡至腾龙二桥河道综合整治含清淤、生态修复附属设施(三道河、回龙沟、元堡河)正在进行前期工作,城区污水处理厂二期工程已于2018年4月开工建设。通过这些举措,城区污水乱排现象将得到有效根治。

五是加强水电站生态流量泄放监管。出台了《恩施州水电站生态流量监督管理办法(试行)》,成立了以分管副州长为组长的州水电站生态流量监督管理工作领导小组,全面推进水电站生态流量监督管理工作。全州所有河流禁止新建装机容量10000千瓦以下的水电站项目,为确保恩施城区生态流量,已于今年8月10日期关闭了红庙电站。

六是加强饮用水源保护。全州完成了县级集中式饮用水水源地的规范化整治,完成了4个新增县级集中式饮用水水源地和146个乡镇集中式饮用水源地保护区划分方案编制工作,并报请省人民政府批准;正在推进“百吨千人”集中式饮用水水源地保护区划定工作,计划2019年底前完成方案编制,并报请省人民政府批准。推进县级集中式饮用水水源地环境问题整改,全州县级集中式饮用水水源地共11个环境问题,已整改完成4个,其余7个正在按计划推进。

七是开展农业面源污染整治,改善农村人居环境。扎实开展畜禽养殖污染防治,全州八县市均制定了“三区”划定方案并向社会进行了公布,共划定畜禽养殖禁养区563个,总面积4451.39平方公里,共锁定禁养区内需要关闭搬迁的养殖对象39家。2016年以来,我州共实施农村环境综合整治275个,整治工程总投资近1.5亿元,其中争取中央资金6495万元,省级资金500万元。已建成农村生活污水处理设施165座、配套建设污水收集管网20多公里;建设村庄垃圾中转站2座,垃圾池522口,购置挂式垃圾压缩车21辆,大型洗扫车1辆,垃圾桶1600个。通过整治,农村人居环境得到了一定的改善。

八是营造了多方投入全员参与的社会氛围。州级财政和清江流域相关县市政府安排专项资金用于清江保护,鼓励企业增加环保投入,引导民间和社会资本投向清江污染防治和生态保护领域。充分利用世界环境日、法制宣传日、世界水日和环保世纪行等活动,以图片展、宣传单和影像资料等多种形式广泛宣传清江保护工作,努力营造依法治水、依法管水的社会氛围。通过电视问政、州政府门户网在线访谈等形式宣传全州环保工作,动员全州人民参与保护清江。

(三)大力度争取,加大投入

一是切实加强项目谋划。积极对接《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》并启动实施方案编制,围绕打造“一谷两基地三示范区”和全省特色经济增长极,从改善基础设施条件、加强生态环境建设、加快产业转型升级和促进社会民生改善等方面谋划了一大批打基础、管长远的重大项目,进一步充实完善恩施州生态保护和绿色发展项目库,入库项目400多个,总投资5000多亿元。

二是积极争取项目建设资金,创新投融资模式。近年来,全州每年争取到的用于全州生态建设与环境保护的中央、省预算内无偿资金都超过3亿元,有的年份达到5亿元左右。通过采用PPP模式,力争在“十三五”期内实现全州垃圾处理和污水处理全覆盖。积极争取政策性银行贷款,全州共有147个项目初步纳入《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》项目库,总投资1192亿元,拟申请国家开发银行政策性贷款712亿元。

三、存在的问题

一是清江流域综合治理投入有待进一步加强。我州地方财力有限,对国家、省支持的重点项目配套资金难以落实;上级对重点项目库入库要求高,需要完成可研报告方有入库资格,地方政府财力有限,全州项目入库率不高。多举措多渠道筹措项目资金力度有待进一步加大。

二是水污染防治重点项目推动较慢。城区污水收集管网改造历史欠账多,改造难度大,合流制管网比例较高,污水收集支管网和雨污分流改造有待进一步加强;全州大部分乡镇污水处理厂正在加紧建设,短期内尚不能形成污水处理能力,污水处理全覆盖工作进展较慢。

三是农业面源污染防治难度大。我州地处山区,农药化肥流失量较大,畜禽养殖量大面广,治理设施滞后的问题没有根本性改善。

四、下步工作重点

近年来,在州委、州政府的正确领导下,在州政协委员及社会各界的监督支持下,清江水污染防治工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。下一步,将重点加强以下几个方面的工作:

(一)加强宣传教育,动员全社会共同参与。加大《环境保护法》、《湖北省水污染防治条例》、《清江保护条例》等法律法规的宣传贯彻力度,继续开展环保知识进社区、进学校、进企业、进农村活动,提升全民环保意识,充分利用民间力量参与清江保护,调动社会各界保护清江的积极性和主动性。

(二)强化工作措施,形成向清江污染宣战的合力。进一步加强清江保护工作的组织领导,细化工作方案,分解工作任务。进一步加大监督管理力度,落实清江污染防治和生态保护的各项措施。加快清江流域内重点项目的实施进度,稳步推进清江上游环境治理和生态保护的亚洲开发银行贷款项目。

(三)严格督办考核,建立清江保护工作的长效机制。建立以清江水环境质量考核为重点的清江保护工作目标考核机制,分年度对州直相关部门及流域县市清江保护工作进行专项考核。严格清江保护工作进展情况调度,及时摸清清江保护重点工作推进情况,加大工作督办检查力度,形成清江保护工作长效机制。

 

 

                                                 恩施州环境保护局

                                                 2018年8月17日

 

主管领导姓名:杨绪敏      联系电话:18071920918

经办人姓名:邓  坤      联系电话:18971875098

邮政编码:445000

抄送:州政协提案委员会(2份)

州政府政务督查室(2份)

责任编辑:州环保局