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恩施州人民政府关于促进全州快递业健康发展的实施意见


恩施州政发〔2017〕15号


各县市人民政府,州政府各部门:

为认真贯彻落实《湖北省邮政条例》《省人民政府关于促进全省快递业健康发展的实施意见》(鄂政发〔2016〕64号)精神,进一步优化我州快递业发展环境,推动我州快递业健康快速发展,更好地发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要作用,现提出以下实施意见。

一、发展目标

到2020年,全州基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。快递行业规模和竞争能力显著提升,全州快递业务量超过1.4亿件,快递业务收入超过4亿元,新增就业岗位2000个。打造一批发展能力强、服务品质优的知名品牌快递企业。城乡快递服务网络逐步完善,重点快递企业在乡镇的网点布局达到100%,农村地区实现“乡乡有网点、村村通快递”。快递服务水平全面达到国家标准,用户满意度稳步提升。行业安全保障能力显著增强,收寄验视、实名寄递、过机安检“三个100%”得到全面落实。

二、重点任务

(一)培育壮大快递企业。鼓励国内外大型快递企业在恩施州设立快件分拨处理中心,从落地优惠、加强服务等方面给予支持。引导快递企业通过直营延伸、股份制改造等途径,实施兼并重组,做大规模,做强品牌,力争培育1—2家快递业务收入超过5000万元的快递企业。加强快递标准化建设,促进快递企业提高服务质量,全面提升行业整体服务水平。(责任单位:州发改委、州邮政管理局、州交通运输局,各县市人民政府)

(二)加快快递园区建设。支持鼓励各县市按照政府引导、企业主导的原则,因地制宜建设融快递、物流、电商、仓储、公共服务等功能模块于一体的新型综合快递产业园区。到2020年,各县市均应建成至少1个快递专业类物流园区或具备快递园区功能的物流、电商园区,园区内应统筹安排5家以上快递企业所需建设用地。恩施市要率先建成1个设施先进、布局科学、支撑有力、运转高效的综合快递产业示范园区。(责任单位:州发改委、州邮政管理局、州商务局,各县市人民政府)

(三)推进“互联网+”快递。鼓励快递企业加强信息化建设,充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,加快服务模式创新。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。鼓励快递企业开办新型增值服务,开展面向制造业、商贸流通业和农产品加工业的定制化物流服务,逐步向综合型快递物流运营商转型。(责任单位:州邮政管理局、州商务局、州经信委、州科技局)

(四)提升快递末端配送服务水平。州直有关部门及县市人民政府要出台具体实施办法,推动实施快递服务进高校、进社区、进机关、进商区、进园区 “五进”工程,鼓励多元主体参与快递服务末端平台建设,将快递服务纳入城市共同配送体系。较大的车站、机场、港口、宾馆、高等院校、社区、商贸区、旅游区等公共场所应当根据需要设置快递服务营业场所或者自助快递服务设施,其管理单位应当为快递企业在收寄、装卸、转运、投递快件等方面提供便利,并在场地租用方面提供优惠。机关、企事业单位和城镇住宅区、商用写字楼的产权人或者物业管理单位,应当提供接收快件的场地或者服务设施。因故未提供接收快件的场地或者服务设施的,应当允许统一着装并佩戴标识的快递企业从业人员和车辆进入为用户提供服务,不得收取费用。整合利用传达室、社区物业、超市、便利店、连锁店、邮政便民服务站开展多种形式的投递合作。大力推广智能快件箱,完善快递投递终端设施,打造便民利民的快递末端配送服务体系,破解“最后一公里”“最后一百米”难题。(责任单位:州邮政管理局、州教育局、州国土资源局、州住建委、州规划局、州商务局、州交通运输局、州旅游委、恩施火车站、恩施机场公司,各县市人民政府)

(五)健全农村快递服务体系。结合推进新型城镇化建设,大力推进“快递下乡”。依托“电子商务进农村”等工程,支持鼓励快递企业加快农村网络布局,推动电商快递渠道下沉。积极支持快递企业整合资源建设农村“快递超市”,到2017年底基本实现农村乡镇“快递超市”全覆盖并向村一级延伸服务网络。将符合条件的“快递超市”网点纳入“电子商务进农村”等项目给予扶持。结合农村特点,推动快递企业深化与各类涉农机构和企业合作,培育新型农村电商快递主体。整合利用现有邮政、供销、交通、商贸等资源,推动县级仓储配送中心建设。依托农村服务中心、农家店、农资店、供销社、客(货)运场站、村邮站以及“万村千乡”“美丽乡村”村级综合服务社等平台搭载快递服务,实现“村村通快递”。打通农产品进城和工业品下乡渠道,加快构建布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利的农村电商快递服务体系。(责任单位:州邮政管理局、州商务局、州农业局、州交通运输局、州供销社、州邮政公司,各县市人民政府)

(六)积极发展跨境快递业务。鼓励快递企业与电子商务等相关企业联合,大力延伸服务链条。优化通关环境,增强服务跨境电商能力,完善快件在通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节服务体系建设,促进跨境电商信息流、物流、资金流集约高效运行。(责任单位:州邮政管理局、州商务局、武汉海关恩施临时工作组、恩施出入境检验检疫局)

(七)衔接综合交通运输体系。实施快递“上车、上船、上飞机”工程,实现快递网络在各种运输方式间的无缝衔接、高效转换和快速通达。在交通运输领域完善快件运输绿色通道,机场、车站、口岸等单位应当支持快递企业建设快件集中处理场所,为快件的快速安检、放行、配载、装卸、交接提供便利。支持快递企业与铁路运输企业合作,建设快件运输通道和接驳场所。推进高铁快运业务发展,实现我州境内所有高铁列车车站全部开办高铁快运业务。大力推广甩挂运输,推进公路客运班线、邮政邮运车辆代运快件试点,鼓励快递企业与“村村通客车”运营企业紧密合作,多渠道解决快件进村运输问题。(责任单位:州交通运输局、州发改委、州邮政管理局、恩施火车站、恩施机场公司、州邮政公司,各县市人民政府)

(八)改进快递车辆管理。落实快递车辆便利通行政策,逐步统一标志,对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。各县市人民政府及州公安、交通、邮政管理等相关部门要结合实际,研究制定用于城市收投服务快递车辆的管理办法。对现有符合条件的快递电动三轮车实行统一颜色、统一标识、统一编码管理,提供通行和临时停靠便利,监管企业完善驾驶资格、车辆保险等手续,加强对快递车辆交通行为的规范管理。根据国家标准,逐步推行快递专用电动三轮车。支持快递企业选择使用新能源汽车和清洁能源汽车作为快件运输和收投服务车辆,根据国家和地方有关规定享受新能源汽车补贴政策,在集中使用新能源汽车的快递企业优先建设新能源车辆充电设施。(责任单位:州公安局、州交通运输局、州邮政管理局、州经信委、州财政局、州工商局、国网恩施供电公司,各县市人民政府)

(九)加强行业安全监管。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,督促企业完善从业人员安全教育培训制度,严格执行《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》等强制性标准,全面落实邮件快件收寄验视、实名寄递、过机安检“三个100%”制度,强化企业安全生产主体责任和寄件人责任。充分发挥寄递渠道安全管理领导小组及相关机制作用,加强部门联动,完善安全监管工作机制,健全安全防控体系。积极利用信息技术提升安全监管能力,州及各县市要尽快建立快递业安全监管信息平台,健全信息采集标准和共享机制,实现快件信息可溯源追查,依法严格保护个人信息安全。加快快递行业治安管理信息化建设,纳入综治网格化管理范畴,强化源头预防和治理,严密防范和严厉打击利用寄递渠道实施违法犯罪行为。(责任单位:州综治办、州邮政管理局、州公安局、州国家安全局、州交通运输局、州质监局、州安监局、武汉海关恩施临时工作组、恩施火车站、恩施机场公司,各县市人民政府)

三、政策措施

(一)加强规划引领。将发展快递业纳入地方国民经济和社会发展规划,各级各有关部门要加强快递业与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划之间的衔接。贯彻实施好《恩施州邮政业发展“十三五”规划》。按照统筹安排、合理布局的原则,在土地利用总体规划和年度用地计划中安排快递专业类物流园区、快件集散中心、城乡快递服务网点等基础设施用地,将智能快件箱等服务设施纳入公共服务设施规划,将城乡快递公共服务作为民生工程纳入各级政府工作计划。(责任单位:州发改委、州经信委、州交通运输局、州邮政管理局、州国土资源局、州住建局、州规划局、州商务局,各县市人民政府)

(二)保障快递用地。各县市应当支持保障重点品牌快递企业分拨中心和快递类园区项目的用地,在选址、审批等方面予以优先支持,享受物流仓储用地政策。对利用闲置厂房、仓储用房发展快递业的,可暂不办理土地用途和使用权人变更手续。对租赁入驻经所在地人民政府认定的物流园区、快递园区、工业园区、电商园区的快递用房,由当地政府给予政策优惠或补贴,具体额度由主管部门确定后报政府审批。(责任单位:州国土资源局、州住建委、州规划局、州经信委、州交通运输局、州邮政管理局,各县市人民政府)

(三)加大财税支持力度。各级政府及相关部门要将快递业作为重点扶持产业给予政策支持,将符合条件的快递企业和项目纳入重点支持范围,通过政府引导基金、各类专项资金扶持政策,采取资本金投入、贷款贴息、投资补助等方式,支持公益性、基础性快递业基础设施建设及农村快递服务网络建设。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。快递企业可按现行规定申请省内跨区域经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。快递企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,可以依法按一定比例实行税额抵免。(责任单位:州财政局、州发改委、州交通运输局、州邮政管理局、州经信委、州统计局、州农业局、州商务局、州地税局、州国税局,各县市人民政府)

(四)拓宽融资渠道。引导金融机构增加对重点品牌快递企业的授信额度,扩大贷款规模,合理确定利率水平,降低企业融资成本。鼓励金融机构创新服务方式,开发符合快递企业特点的信贷产品,积极开展抵押贷款、融资租赁和保险服务。支持快递企业通过股份制改造、股权转让吸纳产业投资基金、私募股权投资及社会资金。鼓励快递企业通过发行企业债券、债务融资工具及公司债券等多渠道筹措资金。(责任单位:州政府金融办、州发改委、人行恩施州中心支行、恩施银监分局)

(五)落实安全监管责任。各县市人民政府、邮政管理部门、社会治安综合治理成员单位要按照职责分工,落实邮政业安全监管责任。强化寄递渠道安全“属地管理”责任,加大对寄递渠道安全管理工作的考核力度。要充分运用现代信息及物联网技术,实现信息资源共享和整合,提升信息数据的跟踪、研判和处置能力,推进寄递渠道安全综合治理的专业化和信息化。(责任单位:州综治办、州邮政管理局、州公安局、州国家安全局、州安监局、恩施火车站、恩施机场公司、武汉海关恩施临时工作组,各县市人民政府)

(六)规范市场秩序。优化快递业务经营许可审批流程和年度报告制度,简化企业分支机构、末端网点备案手续,完善快递市场主体退出机制。对快递企业工商登记实行同一县(市、区)工商机关管辖范围内“一照多址”模式。强化事中事后监管,健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为。推进快递行业标准的宣传贯彻实施,支持鼓励快递企业运用先进技术、管理和服务开展快递行业标准化建设活动。发挥行业自律和社会监督作用,推进快递市场诚信体系建设,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。(责任单位:州邮政管理局、州工商局、州发改委)

(七)建设专业人才队伍。引导高等院校加强物流管理、物流工程等专业学科建设,支持职业院校开设快递相关专业,鼓励相关院校、科研单位与快递企业共建快递实训基地,加大人才培养和职业培训力度,储备快递专业人才。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定。快递企业新录用人员签订劳动合同之日起6个月以内,自行开展岗前培训,并取得培训结业证书或职业技能资格证书的,可以申请就业培训补贴。落实就业创业和人才引进政策,对快递企业引进急需紧缺的高层次人才,可按规定享受人才引进相关优待政策。(责任单位:州教育局、州邮政管理局、州人社局,各县市人民政府)

州发改委、州交通运输局、州邮政管理局会同有关部门负责本实施意见贯彻落实的统筹协调及督促检查工作。各级各有关部门要结合自身实际制定配套措施并认真抓好落实。

责任编辑:州环保局